El Gobierno de Abelardo De la Espriella propuso devolver parte o la totalidad del IVA pagado por personas de menores ingresos. La factura electrónica con el número de cédula permitiría identificar las compras y calcular el beneficio, aunque recibirlo también dependería de los criterios sociales previstos en el proyecto que estudia el Congreso.
Cómo se calcularía la devolución
El ministro de Hacienda, Miguel Gómez Martínez, explicó que, al comprar productos gravados, el consumidor tendría que pedir la factura y suministrar su cédula. Con los datos del sistema de facturación electrónica, la Dian determinaría el IVA pagado. Esa información serviría para calcular la devolución correspondiente a cada beneficiario.
La iniciativa, denominada EfectIVA, plantea devolver la totalidad del IVA a unos 19 millones de personas en pobreza extrema, pobreza y el tramo de menores ingresos de la población vulnerable. Para otros tramos de vulnerabilidad, los porcentajes previstos son del 50 %, 40 % y 30 %, en orden creciente de ingresos. El Gobierno estima que el grupo con devolución total recibiría en promedio $231.000 mensuales.
El proyecto establece que la devolución se reconocería por persona y no por hogar. El Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda tendrían que definir los tramos de ingreso y el umbral a partir del cual no habría devolución. Por eso, las cifras de cobertura son estimaciones y no determinan por sí solas quién recibiría cada porcentaje.
La factura permitiría registrar el impuesto de una compra, pero no sustituiría la verificación de las condiciones para acceder al beneficio. Además, el articulado impide devolver más de una vez el IVA de una misma operación, incluso si la compra se atribuye a distintos integrantes de un hogar.
Pagos y puesta en marcha
La Dian determinaría el impuesto pagado, mientras que Prosperidad Social se encargaría del reconocimiento, la liquidación y el pago. El proyecto prevé un límite mensual de hasta 5,5 unidades de valor tributario por beneficiario. Hacienda definiría cada año el límite aplicable al año siguiente, de modo que el monto dependería del IVA reconocido, del porcentaje asignado y del tope correspondiente.
El pago se abonaría a un producto de depósito a nombre del beneficiario. Para quienes no tengan uno, se contempla una entrega acumulada mediante giro postal en efectivo u otra modalidad de pago en efectivo, con periodicidad mensual o bimestral. Las devoluciones se liquidarían por periodos de máximo quince días calendario, dentro de ciclos de verificación que no excederían dos meses.
Gómez Martínez indicó que el mecanismo comenzaría el primero de enero de 2028. Antes habría un giro anticipado, a más tardar el 20 de diciembre de 2027, correspondiente al primer periodo de aplicación; no sería un pago adicional. También está previsto un piloto en el que se calcularían devoluciones sin efectuar pagos de EfectIVA.
Extender la facturación electrónica entre pequeños negocios será parte de la preparación. Una encuesta a 4.107 mipymes, divulgada en mayo de 2024 por el Centro Nacional de Consultoría, encontró que el 28 % había adoptado la herramienta; entre las microempresas, la proporción era del 24 %. La implementación de EfectIVA sigue sujeta a la aprobación del proyecto en el Congreso y a su posterior reglamentación.
